国际学校审批机构有哪些 中外合作办学三大法律问题解读

记者也并未查到其他与“德威国际高中项目”相关的审批注册。此前，“苏州德威国际高中项目”相关负责人指出，“德威国埋州际高中项目”即为德威联合书院，而苏州工业园区教育局的权处长却坚称该项目与苏州德威联合书院并无关系。对于两者的关系，苏州市教育局与园区教育局的说法互相矛盾，该项目的审批竟无人认领。

尽管苏州园区教育局否认该项目为苏州德威联合书院主办，但在园区物价局备案申请资料中，“苏州德威联弯散蔽合书院”备案的收费标准与“德威国际高中项目”目前对外招生的收费标准完全一致，难道仅仅只是一个巧合？

苏州中学校长助理为培训机构董事 审批部门视而不见

记者调查得知，5月25日注册的德威联合书院的申请办学单位为一家民办培训机构，其申报的场地为借用的“苏州中学园区校”场地及教学设施。

“民办培训机构建立在公办中学校区内，是否涉嫌‘校中校’，挤占公共教学资源？”对于记者的疑问，苏州市教育局国际合作与交流处相关负责人没有给予明确的答复，解释说因为该项目正处于过渡期，还有一部分学生是原来剑桥班转过来的，“老人老办法，新人新办法”。

园区教育局的审批资料显示，苏州德威联合书院的公司类型为法人独资私营，书院校长为庄晓燕，同时她也为董事会成员之一。庄晓燕的职务，审批资料显示为苏州中学校长助理、园区校副校长。在苏州中学园区校网站上学校领导介绍一栏，记者发现庄晓燕确为苏州中学校长助理，苏州中学园区校教学副校长。

如果苏州中学参与了德威联合书院投资和管理，那么，庄晓燕出任书院校长并不违规。然而，如果像苏州园区教育局所说的该书院为独资成立，苏州中学没有参与投资合作，则一位在职的教育部门人员参与民办培训机构办学，应属明显违规行为，而审批部门却对此视而不见。

教育收费过高条目不清 尚未完成物价局备案

据苏州市教育局国际合作与交流处相关负责人所介绍，“苏州德威联合书院”不属于国家基础教育范畴，而是属于民办非学历教育机构，该项目的收费不需要物局颁发教育收费许可证，其收费标准是根据市场需求定价，并报物价局备案。

为核实收费的备案情况，记者7月18日来到苏州市物价局调查，物价局收费管理处王处长告知记者，德威国际高中项目并未在苏州市物价局备案，如果有备案也应在项目所在的区域的苏州园区物价处备案。

记者随后来到苏州工业园区教育局调查备案情况，看到记者出示的2012年至2013年新生学费收费表后，苏州工业园区管理委员会经济贸易发展局物价与计量处丁处长称，“根据江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法，民办培训机构收费应该到所在地物价部门进行备案。”该处长表示，几个星期前确实收到了苏州德威联合书院的收费备案申请，“由于一年10万的收费确实比较高，我们希望德威方面能够出示收费成本的详细清单，但截至7月18日，仍未收到苏州德威联合书院的回复。”

“作为物价部门，虽然没有针对收费标准的审批权，但是对收费行为还是会有所规范，尤其对如此高的收费，例如书本费的成本都有哪些？如果书本费收取几千块，结果只发了几本书，物价部门也是要介入调查的。”该处长表示。

记者了解到，在收费备案没有完成的情况下，苏州德威联合书院已经以“德威国际高中项目”的名义按照此收费标准进行了招生，在其出示的招生时间表上，7月5日前，被录取的学生已经预付了定金。在收费未经备案情况下已完成招生，如此行为已是明显的违规收费掘虚。

以“德威联合书院”报批的民办非学历教育培训机构，却以苏州中学“德威国际高中项目”的名义宣传招生，这样是否在玩文字游戏，是否涉嫌虚假宣传？记者将进一步调查。

苏州中学“德威国际高中项目”调查之三

联合书院非“联合” “双证”背后无学籍、学历

回复收起回复4楼2012-07-31 20:17举报 |我也说一句

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人民网北京7月31日电 （记者常红 申亚欣）“搭名校车、模糊概念，是一些培训机构常用的宣传手段，一般的学生家长很难分辨其中的区别。殊不知，有时候差一个字就相差千里。” 一位教育人士向记者曝出培训机构宣传的“潜规则”，而记者在“苏州德威国际高中项目”的调查中，也逐步揭开其华丽包装背后的“文字游戏”。

联合书院非“联合” 仅仅只是“文字的问题”？

“盖个新房（苏州中学园区校），娶个新娘（苏州德威国际学校），生个孩子（苏州德威联合书院）。” 苏州中学校长张昕曾在接受媒体采访时如此说。苏中校长的公开宣传，让不少学生家长都坚信苏州德威联合书院，为苏州中学和德威的联合办学。

然而，记者调查发现，5月25日注册的德威联合书院的申请办学单位为“苏州百闻信息咨询有限公司”，为一家民办非学历培训机构。既然是一家中国企业独资注册的公司，为何在机构名称上用“联合”二字，这个联合又是谁与谁的联合，负责审批的苏州工业园区教育局权处长回应说只是“文字的问题”而已，不存在联合办学。

谈到命名规范，权处长介绍说，“该类机构办学名称上也是有一定规范的，首先应在前缀注明苏州工业园区，其次该类机构一般命名为某某培训中心。”记者追问为何该机构叫“书院”，权处长只称为“特例”。

单从注册方“苏州百闻信息咨询有限公司”的名称，看不出任何与德威相关的信息，名称上又缘何使用“德威”称号，记者在该审批资料的《园区民办非学历教育机构申办初核表》的备注中看到：“苏州德威英国国际学校”同意“苏州德威联合书院”在其名称中使用“德威”。

“挂牌”德威的两家机构身份性质相差迥异

同样挂牌为“德威”的“苏州德威国际学校”与“德威国际联合书院”有着怎样的关系？

事实上，两个机构，一个是学校，一个为培训机构；一个招收外国人，一个招收中国人；一个是教育部审批，一个是苏州园区教育局申批；一个是外国的独立办学，一个是由苏州百闻信息咨询有限公司注册的民办机构……同样挂牌“德威”，极易让人混淆。

根据苏州外事管理规定，外资的培训机构必须在申请成立一年后，才有资格申请聘请专家资格。“德威联合书院”成立尚不到一年，其师资力量如何保证？权处长介绍，目前是由苏州德威国际学校聘请外教后以派遣形式为联合书院输送外教师资。也就是说，德威联合书院的师资力量依托于苏州德威国际学校。那么，这样操作，苏州德威国际学校是否合规？

苏州中学2007年经苏州教育局审批设立的 “剑桥国际高中课程实验班”，今年变身为“德威国际高中项目”，性质也发生了改变。这样一所非学历教育的培训机构，在2012年的招生中依旧用前几年“剑桥国际课程班”的教学成绩进行宣传，并且目前的办学地点也仍在苏州中学校园内，这是否意味着苏州中学涉嫌国家明令禁止的“校中校”？

苏州工业园区教育局综合处权处长告诉记者，在该书院的审批过程中，他们也曾担忧，是否会给学生家长造成错觉，但认为该项目是苏州中学主办的，但因教育主管部门未提出异议，而最终未予更改。

“双证”背后无学籍、学历 家长信任“苏州中学”品牌

“德威国际高中项目”招生宣传页上赫然写着“德威—苏州中学双证书项目”。双证书何来？项目的负责老师说，双证书分别为苏州中学的高中毕业证及德威的高中毕业证。记者了解到，因为该教育不在中国基础教育体系，所以苏州中学的毕业证无当地教育局的公章，仅是学校颁发的证书，在国内并不得到认可，但出国申请留学时，可能有所帮助。而且德威未经中国教育行政部门批准，德威怎有资格给中国学生颁发证书？

记者对比咨询了北京二十五中“中加英文高中”的“双证书”，该校为是北京市开展中外合作办学项目较早的学校之一。北京二十五中“中加英文高中”以加拿大高中课程为基础，同时开设普通高中相关课程，修满21个学分可获得加拿大新斯高沙省高中毕业证，学生通过会考即可获得北京市高中毕业证。双证书的背后，学生拥有的是双学籍、双学历。

显然，“德威—苏州中学双证书项目”的双证书为非学历证书。在此培训机构读了3年书的孩子，事实上并没有中国的高中学籍，因此毕业后如果要继续学习，也就只有一条路——出国。

记者采访的一位家长说，“我们看重的苏州中学这个名校，他们推出的项目，我们就从来没有怀疑过，费用多少是小事，重要的是能把孩子送出去就行。”

从调查中可以看出，不论是“苏州德威联合书院”，还是“德威－苏州中学双证书项目”，都存在着明显的问题，一个没有教育部门的审批手续，一个没有教育部门认可的文凭，其实都是利用社会对苏州中学的信任、拿“苏州中学”这块金字招牌招揽学生、呼悠家长。人们不禁要问：其真实的目的，是为了推进教育国际合作，还是别有所图？如此堂而皇之地违规办学，谁应当对此责任？作为一校之长，难道没有一点责任吗？作为监管机构，当地教育部门难道没有失察之责吗？

目前，类似“苏州德威国际高中项目”在国内已不止一家，而且乱象丛生。除义务教育及高等教育以外的“高中段”如何规范办学，到底是什么样的“国际联合办学”才合规合法？应由谁来审批和监管？记者将进一步调查。

1. 办学资质不齐全
一所合规的国际学校，首先要有国内教育部的认证。家长如果想要查这所学校是否有教育部门审批，可以通过中国社会组织网或者当地教育局官网查询学校的登记信息。有一些国际学校的开设阶段超过了教育局的批准范围，比如只拿到了幼儿园阶段的教育资质，但是却开设了中小学阶段，或者只拿了高中阶段的教育资质，却也开了初中阶段，选择这类学校未来风险非常大。

在深圳，国际学校可以简单分为四类，一类是公立学校国际部，一类是是民办双语学校，一类是纯外籍国际学校，还有一类是拿了培训资质的国际学校。拿培训资质的学校，如果规模不够大，场地不符合规定的，有一定的风险，且看后面的政策是怎么样的。

2. 外籍老师没有教学资质
在择校的时候，家长比较关心有多少个外教。其实有些外籍老师只是长了一张老外的脸，但是并没有教学资质与教学经验，可能上课只是划水。所以在了解外籍老师这块的时候，除了看国家、学历，还需要看这些外籍老师是否有教学资质，以及以往的教学经验。

3.完美的校长
个别新办的不正规国际学校，找来外国人把履历包装得非常好看，留一个心眼，查询校长的教学经历和学历是否真实，如果有机会和校长面对面沟通那就更好了。

4.鼓吹100%升学率
有一些学校会在前孝猛宣传单页上写100%的升学率，展示的升学成果非常靓丽，比如全球TOP 30学校升学率30%，TOP 50升学率50%.。升学率100%倒是没有太大的毛病，除了直升之外，预科、Diploma也算是升学了嘛。在了解一所学校的升学成果的时候，建议深入了解一下没能够直升全球顶尖学校的学生大概都去了哪里，可以更全面地了解一所学校的升学情况。

5.夸大教学成果
很多国际学校经常宣传哪些学生在国际考中拿到了多好的分数，展示的是表现突出的这部分慎碧学生。学校肯定有成绩好的学生，建议家长可以深入问一下平均分是什么情况，平均分更能反馈教学成果。

6. 夸大在校生数量
国际学校在校生有四五百人算是规模很大了，有一些学校在校生实际只有几十人，对外鼓吹在校生有一百多人。在了解学生数量的时候，要细致到询问有多少年级，每个年级分别几个班，一个班多少学生，今年有多少毕业生，而不是只听对方介绍学生总数有多少，最好是能够预约学校的访校日，实地去学生上课的地方看慧桥看大概有多少教室。

7.上了国际学校就不需要花钱去外面找机构了
现实：你可能想多了

国际学校收取的费用一般都是纯学费，不包含食宿、书本费用、校服费用等等。家长以为额外交一下这些费用就足够了？现实是远远不够。孩子在学校读书的时候，如果英语差要去外面找机构补习吧，要申请顶尖学校需要花钱做背景提升吧，孩子大学要读艺术类专业要找机构做作品集吧。市面上的国际学校基本都配了升学部，但是一般都是要额外收费的，这部分费用要交吧，学校升学部不专业的话，要去外面找机构吧，少则几万，多则十几万。

8. 读国际学校英语就能提高
现实：英语太差读国际课程很吃力

很多家长觉得，孩子去国际学校读书，英语水平肯定能提高。家长理解的英文好，多数是指英文听说的能力强，这确实需要一个良好的环境帮助孩子学习。但更重要的是英语的应用，比如用英文去学知识。全英语环境只能起到影响的作用，并不能决定孩子的英文水平。而且，并不是所有的国际学校都是全英文教学，可能是中文教学（应试教育）、或者中英文混合教学，当然也不是说中英文混合教学不好。其实，如果孩子本身的英文能力很差，学习国际课程是非常吃力的，书本都看不懂，需要通过课外补习提高英语水平。

9. 在国际学校读书孩子比较轻松
现实：每一条通往梦想的道路都不太容易！

提到为什么要走国际化教育这条路，“让孩子免受应试教育的苦”绝对是大多数父母的出发点。理想中选择国际教育路线，让孩子脱离苦海、远离题海战术，开开心心送出国门，轻轻松松体验成才教育。但现实是如果你仅仅是抱着“逃避压力”的心态选择国际教育之路，那么简直一定会“掉坑”的。

所谓的快乐教育不是说学得多快乐，而是在学习中能够时刻保持一种快乐的情绪，让孩子时刻保持兴趣、内驱力、自主学习。而且如果孩子想要升读国外名校，是要付出很大努力的。

幼升小：选择是不是从小学开始就进入到国际学校里；这个阶段选择进入国际学校的家庭需要明确将来是否一定要出国留学，如果中途在想转轨公立学校对于孩子来说是个不小的挑战。

三年级：因为多数学校是不允许四升五的时候插班的；

小升初（五升六）：因为想在小学阶段给孩子打一个比较好的语文或者数学基础，那么在五升六的时候岩锋并进到国际会更好。

七年级：这个时候很多家长会考虑是在国内完成高中，还是出国去年高中，所以针对中学阶段出去特别是九年级出去的孩子来说，七年级的判断和准备工作就非常重要。

如果是准备去美国读美高的话，因为美国的高中是四年制的，所以九年级的时候这里是高一，咱们在七年级的时候要申请美高的话，托福、SSAT、课外活动就应该准备起来了；如果要在国内读完国际学校的话，各种消息、考试等就要准备起来了。根据历年转学数据来看，多粗迹数家长们还是会选择高中阶段将孩子转入国际学校。基烂

中外合作办学三大法律问题解读

国家对社会力量办学实行办学许可证制度，各级教育行政部门按照规定的审批权限，对批准设立的教育机构发给办学许可证。以下是我整理的关于中外合作办学三大法律问题解读，希望大家认真阅读!

中外合作办学条例适用主体解读

问：《中外合作办学条例》适用于哪一类民办教育机构?

答：《中外合颤做亏作办学条例》(以下简称“条例”)规范的主体是外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构。适用条例的教育机构至少需要具备以下几个条件：

第一：合作双方均须为从事教育教学活动的正规教育机构，是教育教学的实施单位;

第二：由于合作办学条例是为了通过中外合作办学提升我国教育的质量，因此胡肆引进的教育资源须是优质的教育资源，但是主管部门对于何为"优质教育资源"并未有任何的界定，此处有文章可作;

第三，合作双方应与所举办合作办学机构有相应层次和类别的办学资格，颁发外国学历的，中方合作办学者应当是实施相应层次和类别学历教育的中国教育机构。

第四，根据目前审批情况来看，一般只允许一所学校合作先开办一所中外合作办学机构，待取得一定办学成绩后再开办其他中外合作办学机构。

因此，对于不符合上述要求教育机构就不受条例规范，不能申请中外合作办学许可证，严格来说，市场上已经琳琅满目的公立学校国际班(多以AP课程为主)以及一些私立国际学校(外资不作为办学者的国际学校)就不受该条例规范，理由是什么呢?最直接的理由是，这些机构的办学者并无外资教育机构，外资教育机构不参与办学、学校管理与提取回报，学校只是引用的国际课程。有很多人说这是学校钻了政策的空子，但合作办学条例确有自身的缺陷，它对规范主体的表述就注定了给人很大的空间去"钻空子"。总的来说，各地对合作办学条例的执行很乱，也并未严格执行。

中外合作办学审批权限划分

问：中外合作办学的审批权限是如何划分的?

答：按照办学层次划分，国务院教育行政部门审批本科以上高等学历教育的中外合作办学机构;省级人民政府负责审批高等专科教育、非学历高等教育、中等学历教育和自学考试助学、文化补习、学前教育等的中外合作办学机构。

因此对于非高等学历教育的中外合作办学的监管主要在地方层面，教育部干预较少。可以推测只要不是高等学历教学的中外合作或国际课程的审批权限均在地方部门，因此只要得到地方政府的认可就会万事大吉。这为民办学校在香港成功上市创造了一个重要条件，民办中小学校与办学有关的资质的审批权在地方，地方教育主管部门肯定比教育部这一关好过呀。

问：中外合作方可以在哪些领域开展学校教育呢?

答：外商投资公司在我国境内开展教育活动须符合《外商投资产业指导目录》的规定。鼓励外商投资非学制类教育培训机构，限制投资高等教育机构、普通高中教育机构、学前教育机构，禁止投资义务教育机构，军事、警察、政治和党校等特殊领域教育机构。

其中，限制投资类仅限于合作，并由中方主导。主要表现在：内资比例应高于50%，中方人员在理事会、董事会或者联合管理委员会的比例不得少于1/2，以及满足《中外合作办学条例》的其他规定。

国际学校受何政策规范?

问：市场上琳琅满目的国际班、国际学校由什么政策进行规范?

答：上面已经说到“国际课程”的引进是国际班和国际学校的重要特征，这类机构除了受合作办学条例的规范外，还受到国家和地方有关课程方面的政策的规范。

2014年教育部印发的《中小学教科书选用管理暂行办法》就要求中小学(含高中)必需自教育部制定的书目中选用教材，省级教育行政部门负责其相关行政管辖区内之教材选用，并有权批准中小学使用的课程制茄神度。这是一个大的原则，只要是经教育主管部门批准开展高中学历教育的学校，其教材选用就必须要符合上述规定。

就目前情况来看，教育部层面对中小学和幼儿园开展国际课程的干预较少，将权限主要放在地方。一些负责的'地方政府以规范"国际课程"的名义制定了相关政策(主要针对高中)，对公立学校开展国际课程监管比较严格，比如上海和深圳。大部分地方政府是"不作为"的，既然国家没有硬性要求，那就干脆不去管。这就造成了很多地方以国际课程/国际班/双语版进行招生的学校一大把，而真正依据合作办学条例获批的国际学校少之又少，许多地方未进行任何一所合作办学机构的审批。

而义务教育阶段的监管是非常严格的，其教学内容和课程设置须国务院教育行政部门确定，严格来说是不能开展国际课程的，因此许多学校是以双语教学的名义在开展。去年10月份被炒得沸沸扬扬的“上海市涉外民办学校政策解读会议”就主要是针对义务教育学校开展国际课程的规范管理。这并不是新闻传说的上海市加强了国际教育的监管，而是把他一直应该管而未管的事情管了一把。

问：哪些类型的学校开展国际教育所受限制较少呢?

答：总的来看，现实中有两类实施高中阶段教育的学校选用国外教材开展国际课程是没有太大问题的：第一类为非学历教育的培训学校，这类学校的高中生不属于国家统招，没有学籍，也不能参加会考获得毕业证书，升学方向只有留学一条路;第二类为私立学历教育学校，这类学校的学生必须学习正统的国内教育课程，参加会考，选择性地参加高考，同时学习国外课程，升学方向有高考和留学两条路。

而近几年政府部门加强了对公立学校开办国际课程的监管，必须是获得审批方可开展，而且不能额外收费，因此也造成了许多公立学校国际班的脱离，也为想进入国际教育领域的社会投资者提供了一个机会。一些公立学校不愿意放弃国际班这个香饽饽，与社会企业合作是一种比较好的方式。

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