政府对私立学校收费管理 民办学校可以拖欠学费吗

前几天，看到某民办教育集团托管某公办小学的新闻，联想起其他一些公办民办委托管理的案例，与几位比较关注民办教育发展的同志就公民办学校委托管理的话题交换了意见，感觉有不少不同的认识，谈点个人看法，与大家探讨。

部分民办学校建校之初，短时间难以组建一支精干高效的管理团队，缺乏教育教学与管理等各方面的办学经验，办学质量难以保障。委托办学水平较高的公办学校进行管理，引入先进的办学理念和成熟的管理模式，能迅速提升办学水平，形成社会影响力。个别薄弱公办学校，委托优质民办学校管理团队进行管理，引入民办学校管理体制和运行机制，激活办学活力，也不失为改造薄弱学校的一个有效措施。
作为新《民办教育促进法》的配套文件，国务院81号文（《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》）第九条探索多元主体合作办学提出：积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。之后，各省级政府出台的实施意见大都对这一提法做了复制性重申。

积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务，说起来简单，但真正落实起来，不管是公办学校委托民办学校管理，还是民办学校委托公办学校管理，都有很多现实的操作问题需要研究。特别是以下几个方面。

就是谁有权决定委托某一学校管理其他学校，和谁有权决定某一学校接受其他学校的管理。这个问题，主要集中在公办学校接受民办学校管理和受委托管理民办学校上，民办学校这方面的问题简单一些。
谁有权委托民办学校管理公办学校，谁有权同意公办学校接受委托来管理民办学校，应该是公办学校的举办者或者管理者，也就是政府或者教育行政部门。从道理上讲，现行体制下，公办学校自身应该无权委托其他学校来管理自己，也无权不经批准擅自接受其他学校的委托委派管理团队去管理民办学校。
至于民办学校接受政府（或教育部门）委托来管理公办学校，或者委托公办学校来管理自己，个人认为，由学校决策机构（理事会或董事会）做出决定即可。

实现委托管理的根本目的，应该是引进优质学校的管理团队，借鉴其先进管理模式、运行机制，提升被管理学校的管理水平和办学质量。
委托管理应该有个明确的目标，可以从制度建设、师资培养、教学质量、学生管理、后勤管理、社会美誉度等多个维度来设定委托管理达成的目标，既要有定性的方面，也有定量的问题，必须相对明确，便于考核评价。

委托管理说到底就是一种购买服务，花钱买服务。花多少钱，或者说支付多少管理费，应该就是核算管理成本，再加适当的溢价获利，双方讨价还价，达成共识的一个数额。
笔者认为，政府委托民办学校管理薄弱公办学校，委托管理费用应该来自财政拨付，公办学校本身肯定无合法途径自筹经费解决；公办学校管理民办学校，获取的管理费，属于国有资源的收益，应该纳入预算管理，不宜不经授权自行随意处置。
委托管理在实施过程中，委托方必须跟进考核，根据事前达成的协议，加强过程考核评价，按照约定的目标达成情况进行奖惩和给付管理费用。
整个委托管理，应该要制定一个明确表达双方意愿、合法合规、具体合理的委托协议；在实施过程中，甲乙双方严格执行协议确定的权利义务，共同实现委托管理的目标。
现实操作层面，公办民办之间的委托管理协议往往是两所之间签署的，从道理上讲，是不太合适的。当然，这种行为，一般是得到公办学校举办者或管理者授权的，最起码是得到其默许的；但感觉依法授权方面是不够充分的。

由于种种原因，公办学校与民办学校之间的委托管理，有时会突破委托管理的界限，演变为公办学校参与举办民办学校，或者公办学校按民办学校机制运营。

公办学校经过批准接受委托管理民办学校，可以根据委托协议，委派团队对民办学校进行管理，甚至可以派遣少量教师对民办学校教师队伍进行传帮带，帮助民办学校提升管理水平和办学水平，但说到底输出的是管理服务，是管理学校而不是举办学校。
这方面的问题是，部分受委托的公办学校没有厘清学校举办者和管理者的界限，甚至把所受托管理的民办学校办成了公办学校的民办分校，两校教师、设施随意混用，与原民办学校分配办学收益。这种做法，对民办学校人财物管办评全面接管，损害了民办学校办学自主权，损害了公办学校的师生权益，违犯了有关财经纪律，不符合民办教育促进法及其他法律法规精神。

民办学校受政府委托管理公办学校，则应该是典型的政府购买服务，管理服务费应该来自财政拨付，公办学校的性质不能改变。
现实中，很多地方或由于财政原因，或出于其他方面追求，给予民办学校一些其他方面的政策，来解决管理费用问题。比如通常的做法，在保持原有招生区域和招生规模的前提下，允许学校招收部分高收费民校生，收费冲抵管理服务费，甚至弥补公办学校办学经费不足，把公办学校变成一校两制，变相的改变了公办学校的性质。个人认为，这种做法，违反民办教育促进法及其实施条例等相关法律法规精神，也偏离了委托管理的正确轨道。
当然，道理是道理，现实是现实。很多不符合道理的事情，现实中也大量存在，并将在一定时期内长期存在，具体到具体案例，不做探讨。

民办学校不可以拖欠学费，是违法的。
拖欠学费违反与学校之间的服务合同，是违约行为，属于违反合同法的行为。学生入学后，学校与学生之间建立教育服务合同关系。学校有按照法律规定或者约定对学生进行教育管理的义务；学生具有按期交纳学费及接受学校管理的义务。学生拖欠学费的，属于违约教育服务合同的违约行为。
一、家长拖欠学费
家长拖欠学费，可以走绿色通道。
绿色通道是近年来为切实确保即对被录取入学、经济困难的新生，经审核对经济困难无法缴纳学杂费用的，批准暂缓缴纳学杂费，先进入学校学习，然后学校帮助这部分学生通过申请国家助学贷款、勤工助学等方式来解决经济困难的教育部规定各公办普通高等学校都必须建立的一种制度。
绿色通道是确保普通高校家庭经济困难新生顺利入学的最直接、最有效的措施。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强制教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性和世俗性的基本特点。义务教育是依照法律规定对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育，是提升国民素质的基础，实现社会公平的起点。接受义务教育是公民的基本权利，实施义务教育是政府的重要职责，支持义务教育是全社会的共同任务。
二、民办教育的优势
1、收费合理：
由于没有政府财政的补贴，因此学费相对便宜。根据相关数据统计显示：在同等情况下，公立学校的学费一般要比私立学校的学费高出很多倍。
比如某地区的一所普通公立小学一年需要缴纳10000元左右的费用（包括学杂费、书本费），而一所普通的私立小学一年的费用只需要3000元左右即可入学就读。（当然这仅仅只是部分地区的数据）。
2、教学方式灵活：
因为不是政府办学性质的学校所以可以按照自己的需求来设置课程以及选择老师进行授课教学等操作。
同时也可以根据学生的自身情况来进行定制化的培养方案等等一系列的操作。并且可以根据学生自身的实际情况来调整课程内容以及进度等操作。（例如一些比较偏远的地区无法提供优质的教学资源时就可以采取走班制的形式。）。
3、师资力量雄厚：
一般来说优质的教师资源都是掌握在大型企业或者事业单位的手中（如一些大型的企业会为员工配备专门的培训人员）。而
作为民营企业的公司来说则拥有更多的资金去聘请优秀的教师进行授课教学等工作。所以师资力量的雄厚也是吸引家长和学生的一大重要因素之一。
4、学习环境良好：
因为大部分的学生都是来自于不同的地方或者是不同的阶层的人群当中（例如有的家庭可能本身就比较富有），所以在对于孩子的教育方面也会更加注重孩子们的心理建设以及性格的培养等方面的工作上！所以相对来说对于孩子们的生活习惯以及行为习惯等方面的养成工作也更加的重视。
5、升学率高：
虽然目前我国的高中阶段考试录取率已经达到了80%以上了，（其中本科录取率更是高达70%左右）。
6、就业机会多：
法律依据
《中华人民共和国义务教育法》
第九条 任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为向有关国家机关提出检举或者控告。发生违反本法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。
第二十一条 对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。

私立学校收费有标准的，根据国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部印发的《民办教育收费管理暂行办法》规定：

1、民办学校对非学历教育受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校自行确定。各学校在确定后，持教育或劳动和社会保障行政部门颁发的办学许可证、法人登记证书及《民办学校非学历教育收费标准备案表》报学校所在区县（登记注册地）价格主管部门备案，完成备案后方可对外发布。

2、《民办学校非学历教育收费标准备案表》一式两份，由价格主管部门与民办学校分别存档。

3、民办学校应按照价格主管部门批准或在价格主管部门备案的收费项目和收费标准收取费用，并提供相应服务。

4、民办学校实施收费时，需向学生开具相关税务凭证或证明。

另外，由于各个省市的经济发展水平差异很大，各私立学校的具体收费都是不同的。

教育局对私立学校收费标准介绍如下：

对于私立学校的收费标准，教育局并没有明确规定，但可以根据《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国教育法》等法律法规的规定，遵循公平、公正、公开、透明的原则，制定相应的收费标准。

一般来说，私立学校的收费标准需要考虑以下几个因素：

办学成本：包括学校教育教学、教辅人员工资、学校日常运转等所需的费用。

学生需求：包括学生家庭经济状况、学生教育需求等。

社会捐助：包括社会各界对学校的捐助和学校对社会的回报等。

在制定收费标准时，私立学校应该通过召开听证会、公示收费标准等方式，广泛听取学生、家长、教职工和社会各方面的意见和建议，经过充分协商和讨论，制定出合理的收费标准。同时，学校应该及时公布收费标准及其依据，自觉接受社会监督。

私立学校的构成

私立学校(PrivateSchool)是指由私人或私立机构投资，由当地政府和教育部门批准，教育和政府的结合，更多侧重于效率的学校。

私立学校是教育和市场的结合，更多解决的是教育的效率问题。为了适应区域人才来源短缺的问题、区域经济发展，人才总是趋于短缺状态，需要教育和培训，私立学校应运而生。相对而来，私立学校有着较大公立学校所没有的优势。

如何选择学校

只有教师能力强才能教出来学习更好的学生，这点是大家公认的。结合师资力量，管理情况，硬件设施，校园环境，等等比较之后，再来选择。

私人学校涨学费是要经过物价局审批的。

国家对于私立学校的监管：

由于私立学校在我国的再现还只有几年时间，加上我国当前处于由计划经济向市场经济转变的过程中，政府包办教育的格局并无明显的改变，民办和私立学校在生源、师资和办学经费等方面都还存在不少困难和问题。

从事基础教育的私立学校，可分两类：一是人们所说的那种“贵族学校”，由于其收取超常的高额学费，其服务对象仅限于极少数“大款”，一般工薪阶层根本不敢问津，更不用说普通社会居民。另一类被人们称之为“平民学校”的私学。

或是办在城镇，以无城镇常住户口及进城经商的工人和农民的子女为主要服务对象；或是办在农村公办小学服务半径以外的边远地区，名为学校，实为教学点。由此可以看出，这两类学校都远离占人口绝大多数的普通居民，创办伊始就存在着生源问题。

又如私立学校的办学经费，主要来自学生的学费和不稳定的社会捐助，一般都只能维持“简单再生产”，而难于进一步改善办学条件。甚至有些私立学校开办几年至今，仍蛰居于租借的校舍之中，而无属于自己的教育场所。

再者，师资问题也是私立学校面临的一大难题。私立学校的教师主要来自三个方面：一是招聘退休教师，这部分人具有丰富的教学和管理经验，但年龄偏大。二是刚毕业就应聘的青年教师，这部分人有热情，但经验不足，加之面临着评职称和住房、医疗保险、退休金等一系列问题。

三是以高薪聘请的公立大学教师（教授或副教授），或从其他公立学校“挖”来的骨干教师，这二部分人具有比较丰富的教育实践经验和深厚的理论功底，但往往存在一个突出问题，即当面对私立学校的学生在智力、能力、知识水平和生活背景等方面参差不齐的问题。