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一、我国公共教育财政体制改革取得的重大进展
改革开放以来，我国教育财政逐步形成了以政府财政拨款为主、多元化多渠道筹措教育经费的新体制。包括：政府财政拨款实行中央与地方分担、以地方财政为主，规定了财政性教育经费和教育财政拨款增长的原则和数量，开征了城乡教育费附加，非义务教育普遍实行上学缴费的制度，发展校办产业和有偿服务、社会捐资、集资等多种教育投入方式，等等。而20世纪90年代中期以来，我国公共教育财政体制改革取得了一些重大进展。
1.积极探索建立具有中国特色的义务教育财政体制
改革开放以后，我国义务教育财政实行了“地方负责、分级管理”的体制，义务教育经费主要由地方政府承担。这样的经费负担结构使得贫困地区和农村地区的义务教育经费难以得到保障，1994年分税制改革以后，财政收入重心上移，义务教育经费短缺的问题更为严重。为了加快经济落后地区义务教育的发展，改变义务教育财政负担结构不合理的局面，各级政府对教育财政体制改革进行了积极探索。
第一，确立了以县为主的农村义务教育财政体制。2001年6月颁布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制。规定县级政府对本地义务教育负有主要责任，将农村中小学教师工资的管理上收到县，要求省、地（市）、乡等地方各级人民政府承担相应责任，中央政府给予必要的支持。并特别提出中央和省级人民政府要通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度[1].这一政策调整为建立适合我国国情的义务教育财政制度形成了良好的开端。
第二，农村税费改革取消了农村教育费附加和教育集资。在农村税费的改革过程中，取消农村教育费附加和农村教育集资两项政策；对于长期很大程度依赖这两项收入的农村义务教育是一个巨大的冲击，也是农村义务教育财政体制的重大调整。对因税费改革减少的农村教育经费，中央政府要求通过各级政府的财政转移支付和提高办学效益来解决。虽然取消农村教育费附加和教育集资会减少农村教育经费，使原本艰难的农村义务教育更加困难，但从长远看对农村义务教育有积极意义。
第三，加大中央和省级政府对贫困地区义务教育的专项转移支付。从1995年到2000年实施了“国家贫困地区义务教育工程”，中央财政拨款39亿元作为贫困地区义务教育专款，加上地方各级政府配套的资金，整个工程资金投入总量超过100亿元。1995年到1997年资助了中西部地区383个贫困县，1998年到2000年资助了西部469个贫困县。目前，为期5年（2001-2005年）的第二期“国家贫困地区义务教育工程”正在进行当中，而2006-2010年的第三期“国家贫困地区义务教育工程”也已经被列入教育发展规划当中。
2.建立和完善了各级学校的收费制度
（1）义务教育阶段学费制度。《中华人民共和国义务教育法》规定义务教育阶段免收学费，但《中华人民共和国义务教育法实施细则》中提出义务教育可以收取杂费。国家教委、国家计委、财政部1996年联合制定的《义务教育学校收费管理暂行办法》规定：义务教育阶段学校收取杂费，费额按公用经费中的公务费、业务费的一定比例确定，审批权限在省政府。为了抑制农村中小学收费的过快提高，2001年教育部等三部委提出在农村实行“一费制”，规定全部收费的最高限额为：农村小学每生每学年120元，初中每学年每生230元[2].（2）高中阶段学校学费制度。改革开放前，普通高中和职业高中实行学费制度，中等专业学校和技工学校则与高等学校一样不收学费，还对学生发放助学金。90年代后，普通高中和职业高中学费大幅提高，中等专业学校和技工学校建立了学费制度，且学费水平达到较高水平。1996年国家教委、国家计委、财政部联合制定《普通高级中学收费管理暂行办法》和《中等职业学校收费管理暂行办法》，对高中阶段学校的收费做出了规范。
（3）公立高等学校学费制度。1993年中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》，正式在政府文件中明确高等学校要实行学费制度。1998年通过的《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等教育的学生应当按照国家规定缴纳学费。”在法律上确立了高等学校的学费制度。80年代后期至90年代中期，高等学校存在自费生、委托培养生、公费生三种类型的学生，相应地形成自费生个人交费、委托培养生单位交费、公费生不交学费的复杂局面。1994年开始，高等学校实行学费并轨改革，取消自费生，除少量学校外，其余学生都收取统一的学费。到1998年，全部公立高校完成了学费并轨，高等学校学费制度基本建立。
（4）公立高校住宿收费制度。90年代后期，公立高校还实行了住宿收费制度，并进行了后勤社会化改革。根据教育部等三部委的规定，高等学校住宿费根据实际成本确定，不得以营利为目的。不过在高校后勤社会化的过程中，由于参与企业追求利润，在收费与管理中也产生了一些问题，如出现收费过高，拒绝学校参与管理等现象。这些问题如果不妥善处理，矛盾激化后将会影响社会政治稳定。
（5）民办学校学费制度。我国政府对民办学校的发展持支持态度，对其收费予以认可。1997年国务院发布《社会力量办学条例》，规定民办学校可以按照国家有关规定收取费用，收费的项目和标准由民办学校提出，由财政、物价部门根据学校的教育、教学成本和接受资助的实际情况核定。条例重申了对民办学校不得以营利为目的的要求。2002年12月颁布的《民办教育促进法》进一步明确了国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，要求民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。并规定：民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门备案并公示。
3.贫困学生资助制度逐步形成
在建立学费制度的过程中，因贫困学生教育支付能力不足引起的教育机会不均等问题日益突出，为了维护教育公平，各级政府为建立贫困学生资助机制做出了努力。
一方面，以学生贷款为主、“奖、贷、助、补、减”结合的大学生资助制度形成了基本框架。在改革开放前，大学生不仅不交纳学费，大部分学生还享受助学金。80年代初，开始减少助学金的享受面。80年代中期，进行助学金制度改革，取消助学金，建立奖学金和贷学金。90年代中期，随着学费制度的全面建立，奖学金和贷学金因享受面小数额太低，不能满足贫困大学生的学习和生活需要。为了使大学生资助资金有稳定的来源，并使受益者承担必要的经济责任，国家开始实施由银行提供资金的助学贷款制度。1999年6月，国务院办公厅转发中国人民银行、教育部、财政部《关于国家助学贷款的暂行规定》，于1999年9月开始试行国家助学贷款制度，此后又对该制度进行了不断完善。目前，政府、银行、学校共同参与的国家助学贷款已经成为大学生资助的主要渠道。
另一方面，减免学杂费、书费的义务教育资助制度开始出现。贫困地区普及义务教育的一大困难，就是贫困学生无力支付学杂费和书本费。《中华人民共和国义务教育法》及其实施细则规定，对家庭经济困难的学生应当酌情减免杂费，国家设立助学金帮助贫困学生就学。但由于没有制定有效的实施制度，农村教育经费困难，能得到资助的贫困学生极为有限，资助义务教育阶段贫困学生的法律法规长期没有得到认真的实行。在90年代末期，一些地方制定了大面积资助贫困学生的资助制度。云南省从2000年起，对25个边境县市的边境沿线行政村小学及其以下学校的12万1-6年级在校小学生，实行免杂费、教科书费、文具费的“三免费”教育[3].从2001年9月起，广东省省财政出资3亿元，用于免除全省人均年纯收入1500元以下困难家庭子女义务教育阶段的杂费和书本费。全省约有70万学生受益[4].北京市从2001年起对远郊区县的义务教育全部免除杂费。免费义务教育的实施对于消除因家庭经济困难造成的教育机会不均等将会起到巨大的作用。
二、我国公共教育财政体制面临的主要问题
但是，我国的公共教育财政体制还面临着巨大困难和诸多问题，其中最突出的是教育经费短缺和教育机会的分配不均等。
1.教育经费总量不足，缺口巨大
改革开放以来，我国教育经费总量有了大幅度增加，2002年达到5480亿元。但是相对于教育事业的发展，特别是普及九年义务教育和高等教育的超常规发展，教育经费短缺的状况没有缓解，甚至有所加剧，教育经费总量缺口巨大。
（1）教育经费不足在农村地区义务教育阶段最为突出
第一，农村中小学教师工资不能按时发放。拖欠农村中小学教师工资，是多年来未得到解决的问题。全国除大中城市和部分沿海经济发达省份以外，都不同程度地存在拖欠农村教师工资问题，且拖欠面越来越大、拖欠时间越来越长。仅安徽一个省，2000年底累计拖欠教师工资16.7亿元[5].第二，农村中小学的基本办学条件得不到保障。由于经费不足，相当多农村地区不具备义务教育的基本办学条件。据国家教育发展研究中心对中西部地区农村学校的抽样调查，样本小学按教学大纲开出所有课程的占87.2%，初中为21.8%；小学课桌椅残缺不全的占37.8%，初中为45.9%；小学试验教学仪器不全的占59.5%，初中为70.3%；小学教室或办公室有危房的占22.3%，初中为28.8%；小学购置教具、墨水、纸本、粉笔不足的占32.5%，初中为35.0%.第三，农村中小学建校债务负担沉重。在90年代末期，为了实现普九目标，不少农村地区举债进行学校建设，使农村义务教育除了拖欠教师工资外，还承受着巨大的建校债务。2000年仅安徽省就达20亿元[5].甚至在经济发达的广东省，农村义务教育负债也很普遍，个别县甚至达到3亿元，是其财政收入的2倍多[6].第四，中小学乱收费屡禁不止。90年代公立中小学乱收费问题非常突出，各级政府几乎年年发文件和进行检查，但收效甚微。其主要原因是，政府没有给学校提供必要的办学经费，没有承担足够的教育财政责任。当然，确实也有学校利用资金不足浑水摸鱼、搭车乱收费，这属于政府管理不到位的问题。最后，农村税费改革将使义务教育投入面临更大的短缺。2000年安徽省实行农村税费改革试点，尽管中央和省级政府加大了财政转移支付，义务教育经费还是下降了4.46%，小学和初中生均经费都有不同程度的下降。
（2）高校扩招后办学经费紧张、办学条件亟待改善
高等学校在连续的大扩招后，办学条件紧张的问题也日益突出。教师短缺，教学、科研和学生生活设施严重不足，可能引起教学质量和学生生活质量的下降。
（3）我国教育经费总量短缺的重要原因，是政府的教育投入不足
2000年我国财政性教育经费占GNP 的比例约为2.9%，低于90年代中期大多数国家公共教育经费占GNP 的比例，也未达到1993年《中国教育改革和发展纲要》规定的4%的水平。1996年，在九个发展中人口大国中，我国小学净入学率和中等教育毛入学率都是最高水平，但在有可比数据的七个国家中，我国公共教育经费占GNP 的比例却最低[7]（P162-165）。政府投入不足，是我国教育经费短缺的主要根源。
2.教育机会不均等加剧
无论是从入学机会还是从所获得的教育资源来看，90年代后期我国教育机会不均等问题已十分严重，且存在扩大的趋势。
（1）义务教育财政资源分布严重不均等
首先，地区之间的不均等。义务教育财政责任的低层化，地区之间经济发展和财力差距巨大，加之中央和省级政府义务教育财政转移支付力度不足，使我国地区之间义务教育财政资源不均等达到了惊人的程度。生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费是两个衡量公共教育经费投入力度的重要指标。2000年，上海市普通小学生均预算内教育事业费最高（2756元），河南省最低（261元）；普通小学生均预算内公用经费上海市最高（448元），陕西省最低（不足9元）[8]（P384）。绝对差异分别达到了10倍和49倍！其他层次学校的生均公共教育经费差距稍小一些，但同样也很大。再看这两个指标的相对差异：2000年，中国省区间普通小学生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费的变异系数分别为0.78和1.52[9]（P59-61）。以上是省一级的比较，如果以县或乡级的生均公共教育经费作为比较对象，那么不均等的程度将更加惊人。教育经费和教学条件的巨大差距，使入学率特别是教育质量必然产生巨大差距。据一项义务教育质量研究的结果，西部地区教育质量显著低于东部地区[10]（P14-15）。
其次，城乡之间的不均等。据估算，1998年全国城镇初中生均预算内教育经费为813元，农村为486元；城镇小学为520元，农村为311元[11]（P376）。公共教育资源城乡之间的不均等除了表现在学校教育资源的差距外，还表现在教育经费负担的城乡有别，即农村居民要直接负担教育费附加，并以教育集资的方式负担一部分教育基建经费，但城镇居民则没有直接负担教育费附加和基建经费的责任。公共教育资源分布不均的结果是公民的受教育机会在地区之间、城乡之间呈现出巨大的差异，严重地妨碍了教育机会公平的实现。
最后，居民之间的不均等。在城市居民和农村居民内部也存在因收入和财富差异导致的教育机会的不平等。在城市，由于要交纳学费和负担较高的书费和其他费用，贫困学生的资助制度没有建立，失业者和病残等贫困家庭负担子女的教育支出很困难。随着失业人员的增加，这一问题日益突出。据估计，90年代中期北京市有5.4万贫困中小学生[12].在农村因贫困导致失学的现象更为普遍，据教育部教育发展研究中心的调查，贫困地区因为家庭经济困难辍学的占60%左右[13]（P155）。另外，有关法规中资助贫困学生的规定没有得到有效实施，也是贫困学生失学的重要原因。据调查，农村贫困地区学生减免学杂费的只有2.3%左右[13]（P155）。企业办学体制的延续，则使得部分工人子女就学困难。因为产业结构的调整和国有企业的改革，一些大型厂矿企业举办的学校失去了稳定的经费来源，无法维持。而政府举办的学校又不接纳企业职工子女入学，使部分职工子女得不到平等的教育机会。
（2）地区之间高等教育机会分布不均等
人们进行高等教育机会不均等的比较时，常用的指标是各地的录取分数或者是高中毕业生录取率，认为分数不相等或录取率不相等就是教育机会不均等。2000年山东省青岛市三位高中毕业生状告教育部，认为教育部作出的招生计划侵犯了她们的平等受教育权，将省际间高等教育机会不均等问题变成了法律问题，引起了社会的广泛关注[14].高校录取分数和录取比例的不同在一定程度上反映了各地高等教育机会的不均等程度，但真正能反映问题的是各地高等教育毛入学率（即当年该地考入高校的学生数与同年该地高中毕业生同龄人口的比率）的差异。如2000年上海的毛入学率为37%，四川（含重庆）毛入学率只有9%，上海青年的高等教育机会是四川青年的4倍（注：根据1995年1%人口抽样调查的人口数据和上海、四川、重庆2000年招生计划计算。）。另外，在学额分配上中央各部委所属高校存在着严重向学校所在地倾斜的问题。例如在2001年，中国最著名的北京大学和清华大学，分别将其学额的13%和18%分配给了学校所在地北京市，而北京市的高中毕业生学龄人口只占全国的0.9%（注：根据北京大学和清华大学网上公布的招生计划计算出北京市的学额比例，根据1995年1%人口抽样调查的人口数据计算北京高中毕业生学龄人口占全国的比例。）。北京高中毕业生考取北大、清华的机会是全国平均水平的十几倍。中央直属高校的这种学额分配方式，使中央高校集中的地区获得了远远多于没有或中央高校很少地区的学额，是十分不公平的。
三、公共教育财政体制改革的理论思考
1.教育服务属于准公共产品，政府要在教育资源配置中起主导作用
针对我国教育经费总量不足和分布不均的现象，近年来很多人提出要将教育市场化或产业化，主要通过市场的力量来调节教育的供给与需求，实现教育资源的优化配置。我们认为这一观点是不正确的，因为教育的产品性质决定了政府应该在教育资源配置中起到基础性作用。一般认为，义务教育是公共产品，而非义务教育是准公共产品[15].从资源配置方式上看，公共产品应由政府提供，准公共产品应由政府和市场共同提供。因此，义务教育应由政府提供，非义务教育应由政府与市场共同提供。在社会主义市场经济条件下，政府在教育资源的配置中起主导作用，其基本特征之一是教育经费主要由政府提供，教育的定价或消费主要由政府调控，而不是由市场供求决定。在我国现阶段，政府主导作用的体现在义务教育阶段和非义务教育阶段是不同的。在义务教育阶段，政府应依法提供义务教育，并承担所有的义务教育经费，保证全体适龄儿童得到基本的教育。在非义务教育阶段，政府除承担部分日常和基建经费外，还应建立助学贷款机制，使贫困学生不会因为无法筹措学习费用而失学。
2.中央和省级政府应承担更大的教育财政责任
政府的公共教育职能需要由各级政府分别承担。各级政府间的教育责任和权力的划分，与一国社会历史文化传统、地理环境、经济发展水平、行政体制、财政税收体制等许多方面密切相关。但多数情况下都由地方政府举办公立学校直接提供教育服务或资助私立学校。原因有二：一是教育的地方性公共产品属性较强；二是地方政府更接近教育消费者，能够提供更好的教育服务。但是地方政府的教育生产责任与其资金供应能力之间有可能存在矛盾，因为一般而言，中央政府具有税收的优势，集中了大部分财政收入，而直接承担教育生产责任的地方政府的财政能力较差。为解决这一矛盾，各国都建立了中央政府对地方政府以及高层地方政府对低层地方政府的教育财政转移支付制度，一方面保证基本的教育经费需求，另一方面减少地区之间教育发展的不平衡性。我国地域辽阔、人口众多，区域间自然地理环境迥异、经济发展严重不平衡，除少数发达地区外，县、乡级政府，特别是乡镇政府的管理能力和财政能力较差，必须由中央和省级政府通过转移支付为教育发展提供相应的资金支持。中央和省级政府在教育经费负担中的责任过小，是目前我国政府教育投入不足和公共教育资源分布不均的重要制度根源，必须从制度上改变这一现象。

关于进一步规范我市公办幼儿园收费行为的通知（渝价〔2009〕456号）

各区县（自治县）物价局、财政局、教委（教育局）：
为进一步加强我市公办幼儿园收费管理，规范收费行为，保障受教育者和幼儿园的合法权益，促进幼教事业的健康发展，根据《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发〔2003〕13号）和《重庆市人民政府办公厅转发市教委等部门和单位关于加快幼儿教育改革与发展的意见的通知》（渝办发〔2003〕224号）精神，在认真调查、测算和充分听取社会各方面意见的基础上，经市政府同意,决定进一步规范、调整我市公办幼儿园收费标准。现将有关规定通知如下：
一、幼儿教育属非义务教育，实行政府、社会、家庭、个人合理分担教育成本机制，坚持“按质定级、按级收费、优质优价”原则,
实行规范化管理。
二、本通知只适用于我市公办幼儿园。民办幼儿园按《重庆市物价局重庆教育委员会重庆市劳动和社会保障局关于印发〈重庆市民办教育收费管理暂行办法实施细则〉的通知》（渝价〔2005〕487）号文件规定，根据教育成本合理确定收费标准，并报同级价格主管部门和教育行政主管部门备案并公示。 三、幼儿园依据规定向家长收取保育教育费。向幼儿提供伙食的，可代收伙食费。 （一）保育教育费
保育教育费实行政府指导价，由各区县（自治县）物价、财政、教育部门根据本地实际情况，认真测算教育成本，在不超过市定政府指导价内制定具体收费标准，报当地政府批准后执行。保育教育费主要用于:自聘教职工的工资、津贴、奖金及福利、社会保障支出；公务费用、业务费用；预留发展资金等；其他正常办园经费的支出。重庆市公办幼儿园保育教育费政府指导价标准 单位：元/生.月办学等级办学形式收费标准一级幼儿园全日制400二级幼儿园全日制300三级幼儿园全日制200未定级或未达等级全日制120未提供午餐午睡全日制按本等级标准的70%收取备 注1．寄宿制收费标准在同等级全日制收费标准基础上上浮不超过30%；2．市级示范幼儿园在一级幼儿园收费标准基础上上浮不超过25%；3．保育教育费中含20%管理费，幼儿家长可凭缴款收据回单位报销，由幼儿父母所在单位共同负担。 （二）伙食费（含点心费）
伙食费（含点心费）属代收费，单独管理、专款专用。具体收费标准由幼儿园与家长委员会根据儿童平衡膳食的需要和实际物价水平协商确定，报同级教育行政主管部门和价格主管部门备案后执行。伙食费坚持“代收代支、收支相抵、多退少补，按月公布，期末结算”的原则。
（三）幼儿园在正常工作作息时间之外面向家长和幼儿的延伸服务以及开展的3岁前婴儿教养，必须按教育部门的有关规定，坚持家长自愿参加的原则，具体收费标准由幼儿园与家长协商确定，报同级教育行政主管部门和价格主管部门备案后执行。
（四）寒暑假期间幼儿园应根据家长的需要为幼儿提供保教服务。寒暑假期间幼儿园办班，其保育教育费收费标准可在平时收费标准的基础上上浮不超过20%。
（五）原卫生保健费、专项教育实验费和代收费中的水电费、学习用品费、文娱活动费、体检费、卧具折旧费等7个项目，归并入调整后的保育教育费中。除保育教育费和伙食费外，幼儿园不得在正常工作作息时间内以各种名义另外收取费用。 四、幼儿中途休园、退园的收费规定
（一）幼儿入园后因故连续休园一个月及以上，并事先办理休园手续的，保育教育费按收费标准的30%收取。伙食费按实收取。
（二）幼儿入园后因故要求退园或转园的，其在园时间不足当月法定工作日一半（含一半）的，按在园天数计算收取保育教育费，超过一半的，按全月收取。伙食费按实收取。 （三）学期初或学期末不足半个月的，按工作日计算收取保育教育费，超过一半的，按全月收取。伙食费按实收取。
五、坚持执行对家庭经济困难幼儿的收费减免制度，加大资助家庭经济困难幼儿力度，对家庭经济困难的幼儿经批准可酌情减免保育教育费。
对重庆籍城乡低保家庭子女；对革命烈士子女、社会福利机构收养的（包括社会福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的）孤儿，凭民政部门出具的证明，经所在幼儿园核实，报当地教育行政主管部门审批后，应减免当期的部分或全部保育教育费。
六、幼儿园收取的有关费用应按规定专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占、挪用。各级价格、财政、教育部门要建立和健全幼儿园收费管理制度，加强对幼儿园收费行为和经费使用情况的监督。对违规收费或平调、截留、挪用幼儿园收费的行为，要按照有关规定严肃处理。
七、幼儿园收费应按规定办理《收费许可证》，使用重庆市财政局统一印制的财政专用票据。实行教育收费公示制度，广泛接受群众监督。幼儿园应按照《全日制、寄宿制幼儿园教职工编制标准》（渝办发〔2002〕136号）的规定，配备教职工并按照市教委规定班级人数招生。对不按规定配备教职工和超班额20%招生的幼儿园，降低一个等级收费。
八、各区县（自治县）物价局、财政局、教委根据本区域的实际情况，在测算教育成本的基础上，制定本地区具体的规范、调整公办幼儿园收费标准的实施方案，报当地政府批准后执行，原则上从2010年春季学期开始执行。 九、原有关规定凡与本通知不符的，按本通知执行。 二○○九年十一月二十日

重庆市民办幼儿园收费标准由幼儿园自行（根据教育成本合理）确定收费标准,报价格主管部门和教育行政部门备案后执行.

附:<<重庆市物价局、重庆市教育委员会、重庆市劳动和社会保障局关于印发《重庆市民办教育收费管理暂行办法实施细则》的通知>>（渝价〔2005〕487号）

重庆市物价局、重庆市教育委员会、重庆市劳动和社会保障局关于印发重庆市民办教育管理暂行办法实施细则的通知
（渝价[2005]487号）
各区县(自治县、市)物价局、教委、劳动和社会保障局：
为促进我市民办教育的健康发展，规范民办学校的收费行为，保障民办学校和受教育者的合法权益，根据国家发展和改革委员会、教育部、劳动和社会保障部《关于印发＜民办教育收费管理暂行办法＞的通知》(发改价格[2005]309号)的规定,市物价局、市教委、市劳动和社会保障局制定了《重庆市民办教育收费管理暂行办法实施细则》。该实施细则已经市法制办审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定并予以登记(登记编号为渝规审发[2005]31号)，现将《重庆市民办教育收费管理暂行办法实施细则》(见附件)印发给你们，请遵照执行。
重庆市物价局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 重庆市教育委员会　　　　　　　　　　　　　　　　　重庆市劳动和社会保障局　　　　　　　　　　　　　　二00五年九月七日

重庆市民办教育收费管理暂行办法
实施细则

第一条　为促进民办教育的健康发展，规范民办学校的收费行为，保障民办学校和受教育者的合法权益，根据《民办教育收费管理暂行办法》，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条　本实施细则适用于国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的各级各类民办学校和民办教育机构（以下简称“民办学校”）。
第三条　民办学校对接受教育者可以收取学费（或培训费，下同），对在校住宿的学生可以收取住宿费。
第四条　民办学校为学生在校学习期间提供方便而代收代管的费用，应遵循“学生自愿、据实收取、及时结算、定期公布”的原则，不得与学费、住宿费一并统一收取。
第五条　民办学校收费分为学历教育收费和非学历教育收费。
第六条　民办学校对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，应按下列程序报价格主管部门批准，并按规定办理《收费许可证》：
（一）经市级及以上教育或劳动和社会保障行政部门批准的民办学校，制定或调整学费、住宿费标准，由民办学校提出书面申请，按学校类别和隶属关系报市教育或市劳动和社会保障行政部门审核，由市教育或市劳动和社会保障行政部门送市价格主管部门批准。
（二）经区县（自治县、市）教育或劳动和社会保障行政部门批准的民办学校，制定或调整学费、住宿费标准，由民办学校提出书面申请，按学校类别和隶属关系报区县（自治县、市）教育或劳动和社会保障行政部门审核，由区县（自治县、市）教育或劳动和社会保障行政部门送同级价格主管部门批准。
第七条　民办学校对接受非学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校自行确定，并按下列程序报价格主管部门和教育或劳动和社会保障行政部门备案：
（一）经市级及以上教育或劳动和社会保障行政部门批准的民办学校报市价格主管部门、市教育或市劳动和社会保障行政部门备案。
（二）经区县（自治县、市）教育或劳动和社会保障行政部门批准的民办学校报区县（自治县、市）价格主管部门和教育或劳动和社会保障行政部门备案。
第八条　民办学校申请制定或调整学历教育收费标准应提交下列材料：
（一）申请学校的有关情况，包括学校名称、地址、法定代表人、法人登记证书以及教育行政部门或劳动和社会保障行政部门颁发的办学许可证；
（二）申请制定或调整教育收费标准的具体项目；
（三）现行教育收费标准和申请制定的教育收费标准或拟调整教育收费标准的幅度，以及年度收费额和调整后的收费增减额；
（四）申请制定或调整教育收费标准的依据和理由；
（五）申请制定或调整教育收费标准对学生负担及学校收支的影响；
（六）申请学校近三年的收入和支出状况，包括教职工人数、按规定折合标准的在校生人数、生均教育培养成本，财务决算报表中的固定资产购建和大修理支出情况、教育设备购置情况、工资总额及其福利费用支出等主要指标；
（七）价格主管部门、教育行政部门或劳动和社会保障行政部门要求提供的其他材料。
申请学校提供的材料应当真实、合法、有效。
第九条　民办学校学历教育学费标准按补偿教育成本的原则并适当考虑合理回报的因素制定。
教育成本包括人员经费、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等学校教育和管理的正常支出，不包括灾害损失、事故等非正常费用支出和校办产业及经营性费用支出。
民办学校学历教育住宿费标准按实际成本确定。
第十条　民办学校学费收取实行“老生老办法，新生新办法”。
第十一条　民办学校对接受高等学历教育的受教育者按学期或学年收取学费、住宿费，不得跨学年预收。
民办学校对接受学历教育的其他受教育者按学期收取学费、住宿费，不得跨学期预收。
第十二条　区县（自治县、市）人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。区县（自治县、市）人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。
受区县（自治县、市）人民政府委托承担义务教育任务的民办学校，向协议就读的学生收取的费用，按当地同级同类公办学校的收费标准执行。
第十三条　民办学校学生退（转）学，学校应根据以下不同情况退还学生相应费用：
（一）民办学校违反国家规定散发虚假招生广告、简章，进行虚假招生宣传等造成学生退学的，所收费用（包括代收代管费用）应全额清退。
（二）学生应征入伍（毕业生除外）的，当期所收的学费和住宿费应全额退还。
（三）接受学历教育的学生因意外伤害事故、严重疾病或学习成绩差等情况需要退学或自愿退学，以及符合规定转学的，按扣除当期的学费和住宿费后的余额予以退还。学校至少扣除当期学费和住宿费的5%。
当期学费和住宿费扣减计算公式为：学校当期扣减金额＝〔从当期开学至办妥退（转）学手续期间的天数÷当期天数〕×〔学费＋住宿费〕
（四）接受学历教育的学生因违法违纪被开除的，开学一个月（含）内，按当期的学费和住宿费总额的二分之一予以退还；超过一个月的，当期的学费和住宿费不予退还。
（五）已结束学期收取的学费、住宿费不予退还；未开学学期收取的学费、住宿费应全额退还。
（六）从事学历教育的民办学校收取的代收代管费用的退还除本条第一项规定的情况外，按下列情况确定：代办事项已完成的代收代管费用不予退还；代办事项尚未完成的代收代管费用，能准确计算发生额的，按扣除发生额的余额退还；不能准确计算发生额的，按时间计算退费。学校当期扣减金额＝〔从当期开学至办妥退（转）学手续期间的天数÷当期天数〕×代收代管费用。
第十四条　从事非学历教育的民办学校与受教育者就本实施细则第十三条第三、四、五、六项规定的退费另有合同约定的，从其约定。无合同约定的，按本实施细则执行。
第十五条　退费计算时间以学生按规定办妥退（转）学手续时间为准，因民办学校原因造成延时的，从学生向学校提交退（转）学申请之日起按7个工作日计算。一个学期按五个月，每个月按30天计算。所交费用涵盖的时间超过一个学期的，应分摊到每个学期计算，本实施细则所称“当期”即指一个学期；所交费用涵盖的时间等于或短于一个学期的，本实施细则所称“当期”即指实际涵盖的时间。
第十六条　民办学校应按照《教育收费公示制度》的规定，通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。
民办学校招生简章应写明学校性质、办学条件、收费项目、收费标准和收费依据。民办学校应参照公办学校建立和完善“奖、贷、助、补、减”等资助政策，并在招生简章中明示。
第十七条　民办学校要按照有关会计制度的要求，建立健全财务管理和会计核算制度，实行成本核算，科学计算教育培养成本。
民办学校接受价格主管部门的监督检查时，要如实提供监督检查所必需的账簿、财务会计报告以及其他资料。
第十八条　民办学校取得的合法收费收入应主要用于教学活动和改善办学条件，任何单位和部门不得截留、平调。
第十九条　出资人根据民办学校章程的规定，要求取得合理回报的，不能在民办学校收费时直接从收费的收入中提取回报。可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报。
任何组织和个人均不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用。
第二十条　各级价格主管部门应加强对民办学校收费的管理和监督检查，引导学校建立健全收费管理制度，自觉执行国家的教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规和政策乱收费的行为，要依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规严肃查处。
第二十一条　本实施细则由市价格主管部门会同市教育、市劳动和社会保障行政部门负责解释。
第二十二条　本实施细则自发布之日起施行。

正规幼儿园收费标准如下：
1、市 公办幼儿园 保育教育费实行政府指导价，基准收费标准调整为：省优园450元/生、月；市优园360元/生、月；合格园280元/生、月。
2、公办幼儿园为不满3周岁婴幼儿提供早期保育教育服务的.（含小托班），收费标准在正常保教费收费标准基础上可以上浮，上浮额度最高不超过80元/生、月。
3、全日制公办幼儿园接受家长委托，在非保教时间（周一至周五下午4：30至6：00），为幼儿提供托管服务的，可收取最高不超过100元/生、月的托管费。幼儿托管遵循自愿原则，家长提出申请后，幼儿园与其签订托管协议，方可收取托管费。

实现了从“条块分割”到“三级办学、两级管理、以省为主”变革。

中央和地方、政府和学校之间教育职责权限逐步理清。 义务教育 从最初的“人民教育人民办”逐渐走向“人民教育政府办”，成为政府 基本公共服务 。

1998年部属高校调整撤并开启了新中国历史上规模最大的 高等教育 宏观管理体制改革，实现了从“条块分割”到“三级办学、两级管理、以省为主”变革。持续改进职业教育管理方式，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制不断完善。

扩展资料：

普及义务教育的相关要求：

1、家长应当了解儿童成长规律，树立科学的 教育理念 ，掌握必要的教育知识，开展适合孩子特点的 家庭教育 。

2、要理解学校和老师，减少不必要的干预，支持他们按照规律教学。要创造条件，给孩子们提供更加丰富、优质、干净的社会资源和活动场所。

3、学生要把砥砺品德、勤奋学习、强健体魄、全面发展作为自己的义务，积极参加各项教育教学活动，努力完成学习任务，养成良好的学习和生活习惯，做最好的自己。

参考资料来源： 人民网-我国义务教育普及速度超过一些发达国家

不会的。儿女的银行账户不会被冻结，法院是会冻结被执行人的财产。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。
人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。
一.父母黑户孩子能办银行卡吗
可以。本人不在黑名单内的话，银行的一切业务都不会对本人产生影响。黑名单的限制只针对处在黑名单的本人，对家庭成员是没有影响的，所以，父母是黑户的情况下，孩子是可以办银行卡的。
个人申领银行卡（储值卡除外）都采用实名制管理。
办卡是要记名的，卡后面的账户是记名账户，要求申请人需要年满18周岁，而且要向发卡银行提供本人有效身份证件，发卡行审查合格方可开理记名账户。

二.父母黑户孩子能上大学吗
父母黑名单会影响孩子读大学。最高人民在《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》中规定，被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为，其中就包括子女就读高收费私立学校。
所谓高收费的贵族学校有两个要点。
第一，收费比一般正常的学校收费要高，这就属于高消费。
第二，被执行人来支付这笔费用，如果不是限制高消费的被执行人支付的，也不在限制之列。所以，不能把正常的义务教育和高学历教育都列为限制之列。扩展资料：普通高校限制准大学生入学是极易违法的，即侵犯公民接受高等教育的权利，也是不符合社会常情的。目前，绝大多数高校尚无明确细致的限制入读大学的相关规定，如果准大学生遇到普通高校限制其入学，可以依据《政府信息公开条例》向相应教育行政部门申请信息公开其限制的依据。同时，被侵权人可以向相应教育行政部门甚至教育部投诉其不当限制入学的行为。以上维权行为仍效果不佳的情况下，还可以向学校所在地人民提讼。但值得注意的是，学生被高等学校拒绝录取，而学生认为自己符合高校录取条件，要求学校保障入学的情形，一些根据教育法将被诉的高校作为法律、法规授权的组织而归入行政诉讼的范畴。长远来看，对于限制入学这项涉众广泛的法律措施，为减少学生上学的障碍，依法保障公民受教育的权利，最高人民、教育部应尽快进一步出台明确的相应细则以规范各地行为。

法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。